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2025-09-29 文章來源： 點擊數(shù)：[]
9月29日，我校黨委書記劉嗣方在《重慶日報》發(fā)表理論文章《思想周刊｜努力在城鄉(xiāng)治理一體化方面創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗》，全文如下：
習(xí)近平總書記在重慶考察時指出，要“積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”。中央城市工作會議要求“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，為重慶推進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化指明了方向、提出了要求。市委六屆七次全會也就“做深做透‘帶’的文章更好促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作出具體安排。對于重慶這座超大城市而言，推動城鄉(xiāng)治理一體化是實現(xiàn)超大城市現(xiàn)代化治理的重要任務(wù)，也是需要創(chuàng)新探索的時代課題。重慶推進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化，既是根植于特殊市情推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，也具有先行示范的重要意義。
重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，具有“大山區(qū)”與“大庫區(qū)”的生態(tài)敏感性、“大城市”與“大農(nóng)村”的發(fā)展不平衡性等特征，實現(xiàn)現(xiàn)代化治理尤其是城鄉(xiāng)治理一體化極具挑戰(zhàn)性，迫切需要通過城鄉(xiāng)治理一體化統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，更好促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮。也正由于重慶市情特殊、系統(tǒng)復(fù)雜，治理難度最具典型性和挑戰(zhàn)性，其在城鄉(xiāng)治理一體化方面先行先試，探索首創(chuàng)性、差別化治理路徑，不僅具有本地實踐意義，還可為全國推動城鄉(xiāng)治理一體化提供系統(tǒng)性解決方案和可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。要緊扣建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)任務(wù)，牢固樹立城鄉(xiāng)“一盤棋”理念，堅持系統(tǒng)布局、整體推進(jìn)，在更大時空范圍謀劃構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化空間治理格局，以高效能治理促進(jìn)高水平融合，走出一條中國特色城鄉(xiāng)一體化治理新路子。
持續(xù)加強(qiáng)黨對城鄉(xiāng)治理一體化的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。把抓黨建帶全局充分體現(xiàn)到城鄉(xiāng)治理一體化方方面面，是確保發(fā)展方向正確、凝聚改革合力、提升治理效能的根本政治保證。將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入城鄉(xiāng)治理規(guī)劃制定、政策執(zhí)行、資源配置、風(fēng)險防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，將黨的政治優(yōu)勢組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。完善“黨建引領(lǐng)、高效協(xié)同、精細(xì)服務(wù)、數(shù)字支撐”的城鄉(xiāng)基層治理體系，依托“141”基層智治體系更好發(fā)揮基層黨組織服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)群眾的政治功能組織功能，激勵干部在治理一線擔(dān)當(dāng)作為，打造共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會治理共同體，確保各項任務(wù)落到實處、見到實效。
持續(xù)踐行人民城市理念，推動全體市民共享城鄉(xiāng)一體化治理成果。用好超大城市市場空間、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技賦能、要素融通等優(yōu)勢，深入推動都市與鄉(xiāng)村規(guī)劃融合、產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、機(jī)制融合，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村、社區(qū)精準(zhǔn)延伸，讓城鄉(xiāng)居民便捷享受均等化、高品質(zhì)公共服務(wù)，打造城鄉(xiāng)治理一體化“山城樣板”。統(tǒng)籌實施城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，保護(hù)好峽江古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等歷史文脈，打造更多家門口的公園、廣場、綠道等開放空間，讓市民在推窗見綠、漫步濱江等美好體驗中，共享高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理成果。順應(yīng)人民群眾“網(wǎng)民化”、現(xiàn)實生活“圈群化”、社會治理“網(wǎng)格化”新趨勢，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，深化矛盾糾紛“一站式”協(xié)同聯(lián)動化解，全面提升城鄉(xiāng)治理安全韌性水平。
持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)空間治理一體化，發(fā)揮國土空間規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化治理的基礎(chǔ)性作用。推動城鄉(xiāng)空間治理一體化，是提升城市高質(zhì)量發(fā)展能級、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建“多規(guī)合一、城鄉(xiāng)貫通”的規(guī)劃管理體系，著眼優(yōu)勢互補、功能協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)空間格局優(yōu)化，加快實現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，統(tǒng)籌空間布局、制度創(chuàng)新、政策供給、項目建設(shè)，形成集約高效、協(xié)調(diào)有序的超大城市空間治理新格局。著力構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)空間布局，強(qiáng)化城市副中心和區(qū)域中心城市承載能力，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素資源集聚，提升其對周邊區(qū)（縣）城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動能力，打造“中心引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)互促”的發(fā)展共同體。分類有序推進(jìn)優(yōu)化村莊布局，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重要載體的鄉(xiāng)村人口分布格局，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提升鄉(xiāng)村承載能力與資源集聚效率，加快建設(shè)巴渝和美鄉(xiāng)村，塑造“生產(chǎn)集約、生活宜居、生態(tài)優(yōu)美”的全域大美格局。
持續(xù)打造城鄉(xiāng)一體化智慧高效治理新體系，讓城鄉(xiāng)一體化治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)。人工智能等新一代信息技術(shù)正深刻重塑治理底層邏輯，推動城鄉(xiāng)治理從“被動處置”向“主動預(yù)見”、從“經(jīng)驗判斷”向“科學(xué)決策”全面轉(zhuǎn)型。打造貫通市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級智慧治理平臺，強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市系統(tǒng)兼容、數(shù)據(jù)互通，筑牢城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一高效的“數(shù)字基座”。拓展“AI+治理”多跨協(xié)同應(yīng)用場景，推動人工智能技術(shù)在風(fēng)險防控、應(yīng)急響應(yīng)、民生服務(wù)等重點領(lǐng)域深度融合與模式創(chuàng)新，以算法賦能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、智能研判與高效處置，開發(fā)更多“實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用”的智能化應(yīng)用，加快形成數(shù)據(jù)驅(qū)動、AI賦能的城鄉(xiāng)治理一體化新生態(tài)。建立健全基于大數(shù)據(jù)的治理效能評估和反饋優(yōu)化機(jī)制，強(qiáng)化“數(shù)據(jù)決策”“智慧調(diào)度”和“流程再造”，不斷提升響應(yīng)速度、處置精度與服務(wù)溫度，形成“可感知、能進(jìn)化、有溫度”的城鄉(xiāng)智慧治理新格局。
持續(xù)創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理一體化體制機(jī)制，構(gòu)建貫通聯(lián)動的城鄉(xiāng)一體化治理體制機(jī)制。突出城市群、都市圈的輻射牽引作用，探索跨區(qū)（縣）統(tǒng)籌、跨鄉(xiāng)一體、跨村協(xié)同的一體化治理模式，通過規(guī)劃共繪、政策協(xié)同、功能互補，推動要素自由流動與產(chǎn)業(yè)合理布局，以點帶面提升跨區(qū)域治理整體效能，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。推進(jìn)“小縣大城”“強(qiáng)鎮(zhèn)帶村”“強(qiáng)村富民”貫通聯(lián)動改革，探索強(qiáng)村公司、鄉(xiāng)村CEO等村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展新模式，深入實施“四進(jìn)三回”行動，暢通人才、資本、技術(shù)下鄉(xiāng)通道，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮的新型發(fā)展格局。理順城鄉(xiāng)條塊關(guān)系，打破層級與部門壁壘，健全“多跨協(xié)同、一體指揮”的行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、流程再造與多元參與，形成權(quán)責(zé)清晰、響應(yīng)迅速、齊抓共管的綜合治理合力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理從“碎片化”向“一體化”系統(tǒng)躍升。
持續(xù)深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，厚植城鄉(xiāng)一體化治理的文化底蘊。精神文化易于流動、借鑒的屬性決定了精神文明建設(shè)沒有天然的壁壘。要加強(qiáng)城市文明和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，堅持以文化人、以文潤城，系統(tǒng)性保護(hù)名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落格局與風(fēng)貌，因地制宜策劃開展村歌、村舞、村畫等“村字號”活動，強(qiáng)化歷史文化資源的整體性保護(hù)和活態(tài)傳承，使城鄉(xiāng)記憶可觸可感、文化生態(tài)綿延不息。促進(jìn)農(nóng)商文旅體深度融合，以文塑旅、以旅興農(nóng)，創(chuàng)作鄉(xiāng)村文藝精品，打造一批具有巴渝特色的鄉(xiāng)村文旅IP，實現(xiàn)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動。廣泛踐行社會主義核心價值觀，將其融入文學(xué)、戲劇、繪畫、音樂等文藝創(chuàng)作中，深入實施“春風(fēng)滿巴渝”社會風(fēng)氣提升行動，推動城市文明與鄉(xiāng)風(fēng)文明互促共進(jìn)，塑造崇德向善、理性包容、互助共享的城鄉(xiāng)文明新風(fēng)貌。
（作者系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心副主任，四川外國語大學(xué)黨委書記）
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